Home Blog Page 412

Gobierno: ley debe ser aplicada igual para todos

1

+ Renuncias, por legalidad y respeto a oaxaqueños

Dos frases resumen claramente la amplia distancia que existe entre los dichos y los hechos en el gobierno de Oaxaca. Por un lado, al anunciar su separación del cargo, el ahora ex secretario de Economía y Turismo del Gobierno del Estado, Alfredo Ahuja Pérez, dijo que reconocía el grave error que había cometido al presentar documentación apócrifa para acreditar la patente profesional con la que en realidad no contaba, pero también se lamentó de que esa situación hubiera tenido “mayores consecuencias” para él “que para otros”; y esa misma noche, el gobernador Gabino Cué Monteagudo, anunció un ultimátum para que en las 24 horas siguientes, todos los funcionarios de su gobierno presentaran los documentos que hicieran falta para demostrar su calidad de profesionistas. Este es, y será, un punto de referencia esencial sobre la visión de legalidad que tenga, y lleve a los hechos, el nuevo gobierno.

Es un principio básico de la legalidad, que el dictado de una norma es de observancia general y obligatoria. En ese sentido, es claro que la ley es, o debe ser, igualmente aplicada para todas las personas, y que nadie puede sustraerse o exceptuarse de lo que ésta misma establezca. Todo parece tan lógico, que hasta resultaría excesivo. Sin embargo, en esa lógica, habría que preguntarse, primero, por qué la queja del ex secretario Ahuja. Y, sobre todo, si fue real, y general, el llamado a la legalidad que lanzó el gobernador Cué a sus funcionarios, la noche del pasado jueves.

Pero vayamos primero al caso de Alfredo Ahuja. Éste, como ya bien lo habíamos establecido previamente, cometió un importante error de cálculo al exhibir donde no debía, los documentos que supuestamente lo acreditaban como profesionista. Esto generó que no solamente se despertara la suspicacia de quienes, en algunos medios informativos, no creyeron en la buena fe que se presupone en todas las personas, y acudieron a corroborar la veracidad del registro del documento, sino que también se reavivara la exigencia de respetar los requisitos que establece la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado para quienes desempeñen el cargo de Secretarios del Despacho en el gobierno local, la cual ya había sigo transgredida en un primer momento por el nombramiento y ratificación de la secretaria General de Gobierno, Irma Piñeyro Arias.

Tal parece que la queja del ya para entonces ex secretario Ahuja, estaba directamente relacionada con la forma en que se resolvió el caso de la secretaria Piñeyro. Ésta, a diferencia de Aquél, no sólo no presentó documento alguno que la acreditara como profesionista, sino que en esas condiciones fue ratificada por el Congreso del Estado, gracias a un arreglo político y una figura jurídicamente inexistente (la de “la dispensa” de requisitos que marca la ley), en la que, sin embargo, la fracción del Partido Convergencia votó en contra, por considerar que ello constituía una incongruencia.

Podría parecer, en esas condiciones, que Alfredo Ahuja podría tener razón en su queja. No obstante, más allá de cualquier posible desvío de la discusión de fondo, es evidente que él no dimitió del cargo por no contar con el requisito de la documentación profesional que exige la ley, sino porque, lo exigiera o no, es un acto profundamente inmoral, e inadmisible en todos los sentidos, y en cualquier actividad pública o privada, que una persona se ostente como profesional de cualquier rama, con documentos falsos. Así, en cualquier escenario, a cualquier nivel, y en cualquier responsabilidad, un servidor público que falsea documentos debe renunciar a sus responsabilidades.

 

LA LEY, ¿PAREJA?

Quizá abrumado por esta cadena de hechos, en el mismo acto en el que el Gobernador del Estado presentó al sustituto de Alfredo Ahuja, José Zorrilla de San Martín Diego, dijo que todos los funcionarios de su administración tenían un plazo de 24 horas para presentar la documentación que probara su calidad de profesionistas, o que de lo contrario todo aquel que no contara con los requisitos de ley debía renunciar a su cargo.

Esta fue, en dichos, una demostración fehaciente de la voluntad por la legalidad que tiene el gobernador Gabino Cué. Sólo que si eso ocurrió la noche del jueves, hasta el día siguiente se supo que el único funcionario que había aceptado separarse de su responsabilidad era Adelfo Regino Montes, quien tampoco cuenta con la patente que lo acredite como profesionista.

Sólo que mientras eso ocurría, el llamado “fuego amigo” —siempre existente en las mismas filas del gobierno estatal—, ya filtraba una lista de funcionarios de primer nivel que no cuentan con título y cédula profesional; y esa lista se nutría a cada momento gracias al provecho que del momento hicieron algunos de sus adversarios políticos que, desde el priismo, comenzaron a señalar a otros posibles candidatos a dejar sus cargos públicos por no poder acreditar su calidad de profesionistas.

Se espera, incluso, que a partir de hoy lunes pueda haber algún otro anuncio respecto a funcionarios que se separan de su cargo. En este sentido, ocurra o no ocurra esto último, ahora el gobierno estatal estará obligado no sólo a exigir que todos los funcionarios estatales cumplan con los requisitos de la Ley Orgánica referida, sino también a hacer pública esa lista, y privilegiar la transparencia para dar credibilidad a todos aquellos que por estos casos la han perdido.

Empero, en el fondo, lo que debe haber también es una implacable voluntad por la legalidad. ¿Qué pasará si, por ejemplo, se comprueba el señalamiento surgido desde el mismo gobierno estatal, en el sentido de que el jefe de la Oficina de la Gubernatura, Benjamín Robles Montoya, no cuenta con título y cédula profesional? ¿O que los titulares de otras dependencias equiparables, se encuentren en el mismo caso?

DEBER MORAL

Es claro que, en estas condiciones, ya no puede haber ni secrecía ni reservas, y mucho menos “dispensas” o excepciones para quien no respete la ley. Incluso ahora, por un deber de moralidad, además de respeto a la legalidad, todos los que no cumplan con la ley están obligados a renunciar. Y el gobierno estatal debe ser el primero en privilegiar ese imperativo. No hacerlo, equivaldrá a demostrar que, en el fondo, desde el poder se concibe a la ley como un simple instrumento de dominación para el adversario, pero no como la guía que ordena a todos, y que por todos debe ser cumplida.

 

Alfredo Ahuja: él mismo provocó su desgracia…

0

Dice una máxima jurídica que “Lex dura sed Lex”, lo cual en castellano significa algo así como “La ley es dura, pero es la ley”. Eso es justamente lo que debe quedar bien claro respecto a los funcionarios de la actual administración del Gobierno del Estado, que han tenido problemas para acreditar la formación profesional que la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado les exige para poder ostentar el cargo que se les confirió. No es, pues, un asunto de eficiencia, sino de respeto a la norma.

Primero fue la secretaria General de Gobierno, Irma Piñeyro Arias. La Constitución Política del Estado establece que por la naturaleza de sus funciones, quien ostente la figura de Secretario General de Gobierno debe ser ratificado por el Congreso del Estado. Esto no por un simple capricho o legalismo, sino porque constitucionalmente, el responsable de ese cargo debe ser convalidado por la representación popular, debido no sólo a sus funciones generales, sino sobre todo debido a que éste tiene la posibilidad de fungir como Gobernador Provisional del Estado, por ministerio de ley, ante la ausencia o muerte del Mandatario.

De acuerdo con los requisitos que establece la Constitución del Estado, la secretaria Piñeyro no parecía tener problema alguno para desempeñar la titularidad de la General de Gobierno. De hecho, si algún cuestionamiento podría pesar sobre ella, más bien tendría que ser por las características y la ascendencia política de donde ella emergió para ocupar dicha responsabilidad. Empero, todas las atenciones las captó el hecho de que, ante el Congreso del Estado, ella no pudo acreditar la formación profesional que le exige la Ley Orgánica en comento.

Esta circunstancia singular reveló el choque que existe entre los antecedentes políticos de un funcionario, sus capacidades funcionales, y los requisitos de forma que le son exigidos para ocupar la responsabilidad conferida. Vayamos por partes.

La Sección 22 del SNTE, desde el primer momento, hizo el cuestionamiento que seguramente debería tener mayor peso respecto a la secretaria Piñeyro: el magisterio oaxaqueño dijo que por ser ella militante del Partido Nueva Alianza —ex diputada federal y ex candidata a Gobernadora—, y por ser ese Instituto Político, uno de los brazos del SNTE que lidera la profesora Elba Esther Gordillo —a quien ellos han combatido desde hace años—, no aceptaban a la nueva Secretaria de Gobierno como una interlocutora válida con el movimiento democrático magisterial.

¿Cómo pensar en una funcionaria a quien se le encarga la conducción de la política interior del Estado, pero que carece de la aceptación de uno de los grupos de presión y lucha política más importantes de la Entidad? En realidad, muy pocos han reparado en tal escollo de la secretaria Piñeyro.

No obstante, los rasgos de funcionalidad se encuentran a su favor: en los anteriores cargos que ha desempeñado, Piñeyro demostró ser una funcionaria medianamente eficiente y disciplinada, que tenía la capacidad de cumplir con las tareas encomendadas. Ese fue, además de su ascendencia política, uno de los factores que seguramente determinaron el hecho de que le fuera conferida la responsabilidad de la Secretaría de Gobierno, por parte del Gobernador del Estado.

Así, tal parece que lo menos importante fue lo que más ruido hizo. Se ha dicho hasta el cansancio, en descargo de la Secretaria de Gobierno, que para desempeñar esa función es mucho más importante la capacidad de negociación y la experiencia política, que la sola acreditación de estudios profesionales.

No hay una universidad, dicen, en la que se pueda cursar una carrera para hacer política, o que garantice que se llevará a cabo un buen trabajo de gobierno. Es cierto. Sin embargo, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo le exige a ella, y a todos los funcionarios de primer nivel una calidad académica específica que, aunque no sea “importante” o determinante políticamente hablando, sí debe ser cumplida. Esto porque, si no, entonces ésa y cualquier otra ley podría quedar sujeta a la sola interpretación o valorización por parte de particulares. Y si una de las características esenciales de la norma, es su imperio y coactividad, entonces lo cierto es que les guste o no, o estén de acuerdo o no con su contenido, deben cumplir con lo que ella establece.

ADIÓS A AHUJA

Hasta las 16 horas de ayer jueves, se veía como irremediable la renuncia del secretario de Economía y Turismo, Alfredo Ahuja Pérez. A decir de fuentes de la misma dependencia, al filo de las 15 horas, el hasta ayer funcionario habría tenido una reunión con sus colaboradores cercanos para anunciarles su decisión de retirarse de la responsabilidad. Ello confirmaría la veracidad de los señalamientos sobre los documentos apócrifos que presentó para acreditarse como profesionista.

Alfredo Ahuja no es un hombre improvisado en política. Empero, tal parece que así como no le fue posible acreditar el perfil profesional que se le requería, también un error de cálculo elemental en política, fue lo que lo llevó a esta situación de desgracia, que bien podría marcar el final de su carrera política. ¿En qué consiste ese yerro?

Hoy puede verse claramente que la desgracia de Ahuja consistió en responder a las provocaciones que se le lanzaron desde otras trincheras, que no eran las que finalmente podrían llevarlo a un verdadero cuestionamiento. El pasado 9 de diciembre, a través de su cuenta de Twitter (@hectorpablo_), el diputado federal del PRI, Héctor Pablo Ramírez Leyva aseguró que el Secretario de Economía era, junto con una lista larga de funcionarios, de aquellos que habían rendido protesta sin tener título profesional.

Al día siguiente, personal de la Secretaría de Economía hizo llegar a todos los medios informativos, copia del título profesional del secretario Ahuja. Una sencilla confrontación en internet, de los datos reflejados en el documento, hizo dar en el clavo sobre la falsedad del título.

ERROR ELEMENTAL

¿En qué radicó el error? En haber tratado de defender, a través de los medios, algo que simplemente debió haber acreditado ante el Congreso del Estado o la autoridad que lo requiriera. Es cierto que la ley es dura, pero es la ley. Aunque también lo es, que en política la experiencia y la eficacia son fundamentales. Ahí quedan, pues, dos ejemplos de cómo el título no hace al político; pero cómo, también, ese mismo título puede llevarlos a la desgracia.

 

La guerrilla y los triquis: juntos, pero no revueltos

1

+ Desprecio e incomprensión de caso Copala, clave

Como en pocas ocasiones suele ocurrir, el Comité de Prensa y Propaganda del EPR, respondió a los señalamientos hechos hace algunas semanas por integrantes del Movimiento Unificador de Lucha Triqui Independiente. En su misiva, el grupo armado deja en claro que sus pronunciamientos no tienen por objeto tomar partido del conflicto en la zona triqui; pero también hace señalamientos que resultan ser fundamentales para comprender de mejor modo, un conflicto en el que todos los victimarios indígenas tienen también la calidad de víctimas, y en el que el gobierno (en sus tres ámbitos) ha hecho nada para detener esa interminable espiral de violencia.

Vayamos, en primer término, al contexto. El pasado 23 de noviembre, militantes del MULTI que se mantienen apostados en las afueras del Palacio de Gobierno, en la capital oaxaqueña, señalaron lo siguiente: “Es necesario decir que fechado en noviembre 16, el EPR en un comunicado difundido a nivel nacional nos acusa de mentir respecto a las denuncias que hemos tenido que realizar por las agresiones que ha sufrido nuestro pueblo y sus habitantes…

“¿En qué les molesta (al EPR) nuestro proyecto?, ¿por qué la indignación hasta ahora? Nosotros tenemos una larga lista de compañeros muertos y heridos; entre ellos nuestro máximo dirigente, Timoteo Alejandro. Todos ellos, gente humilde y sencilla; gente del pueblo al que ustedes dicen defender: todos estos crímenes no merecieron ni siquiera unas palabras de repudio de su parte”, recriminaban, al tiempo de desechar las acusaciones que, según ellos, señalaban al MULTI como uno de los responsables del asesinato del Movimiento Unificador de Lucha Triqui (MULT), Heriberto Pazos Ortiz.

De acuerdo con notas periodísticas de ese momento, la organización triqui también le recriminó al EPR que el asesinato de su líder —Timoteo Alejandro— no haya ocasionado tanta indignación, pues al igual que Heriberto Pazos, “con aciertos y errores trabajó siempre por el pueblo triqui. Sin duda, con sus calumnias tratan de intimidar a quienes se han solidarizado con nuestra causa hasta el día de hoy para que se alejen de nosotros. Quizá lo logren, quienes nos acompañan están en libertad de hacerlo”.

A esto, en un comunicado dado a conocer la mañana de ayer, el EPR dijo que “para nosotros y para nuestro pueblo es dolorosa la muerte de un ser humano por motivos políticos y sociales realizada a manos del Estado y nos es aun más doloroso cuando se da entre los mismos compañeros de clase ya sea por ignorancia y lo más grave aun cuando se da por una incomprensión de la lucha y la falta de capacidad para dar las alternativas recurriendo a la división, calumnia y la venganza…”

“No mencionamos a Beto Pazos porque exista una razón ‘especial’ o estemos ‘contra ustedes’ sino porque fue un luchador social más, asesinado. Lo que nos ha llamado la atención es precisamente la facilidad con que el Estado puede involucrar a organizaciones o a miembros de ellas en una lucha fratricida y como al amparo de ‘usos y costumbres’ es el deseo de venganza y no de justicia el que orienta los pasos de una conducta.”

Además, el EPR dijo que el asesinato de Heriberto Pazos, como el de los luchadores sociales y militantes tanto del MULT como del MULTI, tienen como común denominador la responsabilidad del Estado. Al tener esa causa en común, el grupo armado los llamó a no dejarse llevar por supuestas o reales contradicciones. “Busquemos el camino de la unidad, esa debe ser nuestra tarea unida a la entrega con la que los luchadores sociales se han caracterizado toda su vida”, dicen en el comunicado.

DIVISIÓN Y VIOLENCIA

Es claro que el EPR comprende perfectamente el contexto en el que ocurre el conflicto de Copala, así como las vías de solución que deberían aplicarse para lograr una paz efectiva. Entiende también en qué radican las acciones gubernamentales. E incluso pone en evidencia la falta de comprensión y conocimiento oficial de toda la problemática que envuelve a la región. ¿De qué hablamos?

En primer término, hablamos de que esa organización armada tiene perfectamente entendido que la zona triqui es un territorio ideal para la incubación subversiva, pero que, sin embargo, la distancia entre el eperrismo y cualquier posible expresión armada en la región, está perfectamente establecida.

En ese sentido, es claro que todas las condiciones sociales de atraso, pobreza y marginación, combinadas con la inestabilidad política, e incluso con las disputas por cuestiones étnicas o territoriales, dan como potencial resultado el surgimiento de violencia relacionada con cuestiones de insurgencia armada. Y por eso, en un primer momento, parece claro que la zona triqui no le es ajena al EPR.

No obstante, otros puntos establecen cuestiones más de fondo. El EPR, por ejemplo, llama al MULTI a comprender que el primero y más profundo de los problemas a los que se enfrentan, y que ha aprovechado el gobierno para profundizar la violencia y las disputas en la zona, es precisamente la falta de unidad y las marcadas aversiones que existen entre ellos.

Es claro que, más allá del eperrismo o de cualquier otro factor, e incluso de la voluntad de solución que pudiera llegar a manifestar el gobierno de Oaxaca, o el federal, mientras no haya identidad en los problemas y adversarios comunes que enfrentan los triquis, y continúe la violencia ejercida por ellos contra sí mismos, el conflicto que desde hace décadas ahoga a toda la región no tendrá solución alguna.

Finalmente, el mensaje de fondo del EPR hacia el MULTI, parece ser también extensivo hacia el MULT y hacia todas las organizaciones que en algún modo han sido objeto de actos de represión, hostigamientos o ataques directos: el verdadero adversario de todos, es aquel que desde las posiciones del Estado los reprime, o utiliza la fuerza para tratar de mitigar problemas que sólo se resolverán cuando haya una verdadera atención y rescate social de las regiones marginadas.

ASUNTO INCOMPRENDIDO

Todo eso es lo que no comprenden quienes, ingenua o engañosamente, pretenden hacer creer a la ciudadanía que en tres o seis años podrán ponerle fin al conflicto de la zona triqui y de Copala. La disputa entre los habitantes de esa región tiene implicaciones mucho más profundas que las que hasta ahora se pueden ver. Habrá que ver si el Gobierno del Estado atiende las cuestiones de fondo, o simplemente sigue administrando el conflicto.

 

Oaxaca de Juárez: el reto está en recuperar la confianza ciudadana

0

+ Soluciones, ahora sí; son clave de legitimidad

Es curioso, pero aún siendo parte de la misma inercia política y electoral, los gobiernos de Gabino Cué Monteagudo y Luis Ugartechea Begué parten de dos supuestos totalmente contrarios: el primero, que ganó la gubernatura del Estado, arrancó con un alto grado de confianza por parte de la ciudadanía, respecto a su capacidad para resolver los problemas que ocasionó, o que no pudo resolver la administración anterior; pero el segundo, que a partir del próximo 1 de enero asumirá la alcaldía de la capital oaxaqueña, tendrá que partir del supuesto necesario de ganarse y recuperar —para sí, y para el Ayuntamiento— la confianza de los citadinos, para luego tratar de hacer, ya desde esa posición, un gobierno aceptable.

Es lamentable aceptarlo y reconocerlo, pero las más recientes administraciones municipales han sido una desgracia para la capital oaxaqueña. Prácticamente desde que inició la década que está a punto de culminar, Oaxaca de Juárez no ha tenido la posibilidad de contar con un gobierno municipal fuerte y con verdadera capacidad de acción. Tanto por desconocimiento, como por improvisación, e incluso por codicia o por la existencia de profundas fricciones políticas entre grupos de poder, la gran mayoría de los proyectos urgentes para la entidad, han sido postergados indefinidamente en detrimento de la ciudadanía.

Haciendo un recuento somero, podemos darnos cuenta que desde el inicio de la actual década, y hasta antes del gobierno municipal de Jesús Ángel Díaz Ortega, todo fue inestabilidad y conflictos en las relaciones institucionales entre el Ayuntamiento citadino y el Gobierno del Estado.

Primero con el panista Alberto Rodríguez González —que gobernó con un altísimo grado de improvisación, frivolidad y excesos, los cuales se combinaron con la poca tolerancia entonces entendible entre ámbitos de gobierno emanados de partidos distintos—, y luego con Cué Monteagudo —que desde el primer momento mostró su decisión de asumir la alcaldía como un paso previo a la búsqueda de la gubernatura del Estado—, la capital oaxaqueña no tuvo posibilidades de mejorar. En esos años, por “naturaleza” partidista, nunca hubo coordinación entre el Ayuntamiento y el Gobierno estatal. Y a esto se sumaron los vicios y los errores propios de cada uno de esos gobernantes.

Podría pensarse, sin embargo, que a partir de 2005 las cosas habrían sido distintas para la capital de Oaxaca. En el año previo, Ulises Ruiz había ganado la gubernatura del Estado, y Díaz Ortega era edil electo, ambos impulsados por el PRI. Sólo que al asumir sus respectivos cargos y responsabilidades, el resultado fue aún peor que cuando el Alcalde y el Gobernador eran de partidos distintos. ¿Por qué?

Porque primero, unos y otros vieron la dupla gobierno estatal-municipio como la posibilidad de ensanchar los espacios para la codicia y el provecho inconfesable, y juntos impulsaron medidas tan reprobables como la de la instalación de parquímetros, en la que funcionarios de ambos gobiernos —además de las arcas municipales— obtendrían a perpetuidad, jugosas ganancias económicas.

Y porque, después, unos y otros se vieron inmersos y rebasados por el conflicto magisterial y popular ocurrido en 2006, el cual reveló hasta qué punto una administración municipal podía ser capaz de abandonar no sólo sus responsabilidades y funciones básicas, sino también a la ciudadanía en medio de una crisis social que no tenía precedentes, y que requería la acción urgente y permanente de un gobierno que, sin embargo, desapareció.

REVERTIR LA DESGRACIA

No obstante, 2007 parecía tener un buen presagio para la capital oaxaqueña. Arropado y designado por el entonces grupo gobernante priista, José Antonio Hernández Fraguas fue el candidato del PRI a la alcaldía. Eran los momentos del postconflicto magisterial, y el tricolor no sólo había demostrado que los presagios sobre su debacle eran falsos, sino que había arrasado en los comicios intermedios para la renovación del Congreso del Estado. Añadiendo a eso su propio capital político, Hernández ganó la alcaldía citadina prometiendo que traería grandes beneficios a la capital oaxaqueña.

Ese parece haber sido el error más grave no sólo para el PRI, sino para los oaxaqueños en general. De nuevo se creyó la promesa de que habiendo gobiernos estatal y municipal emanados del mismo partido, el trabajo por la ciudad sería más intenso y fluido. Y aunque Hernández Fraguas comenzó bien su gestión (incluso dando sendos golpes de popularidad, tales como la cancelación de los parquímetros, como las decisiones inicialmente tomadas respecto a la Tienda Chedraui de la colonia Reforma), pronto se acercaron las efervescencias políticas que dieron al traste con todo.

Hernández Fraguas nunca fue el favorito para ser candidato a Gobernador. Empero, fue el que más se aferró a la posibilidad, y a lo largo de varios meses se declaró en franca rebeldía al priismo. Así, el Gobierno del Estado, que nunca fue su aliado incondicional, se convirtió en su adversario. Al final, un arreglo “disciplinario” hizo que éste declinara sus aspiraciones y se sumara a la campaña proselitista, pero a costa de dejar tirado el trabajo por la capital oaxaqueña.

Hernández Fraguas, sin embargo, aún habiendo arreglado su situación, nunca hizo lo mismo respecto al Ayuntamiento. Éste se volvió un ente incómodo para el gobierno, y sólo se dedicó a utilizarlo como fuente de recursos económicos para una campaña que finalmente no fructificó.

Hoy la administración municipal tiene no sólo las arcas vacías, sino que también está sujeta, sin que quede claro por qué, a un fuerte endeudamiento; es blanco de profundos cuestionamientos su falta de resultados y por las promesas no cumplidas. E incluso, el erario municipal no tendrá posibilidad de recuperación en el corto plazo, justamente porque una ciudadanía que ha sido tantas veces estafada por gobiernos que no cumplen, lo menos que hace es confiar y, seguido de ello, pagar sus impuestos.

 

IR POR LA CONFIANZA

Por eso, para el citadino común, Luis Ugartechea no tiene ni bonos democráticos y mucho menos el beneficio de la duda. Las respuestas que dé a la ciudadanía deben ser contundentes y eficaces. No debe desestimar que hoy, a pesar de su holgado triunfo electoral, se le ve con más incredulidad que esperanza. Sólo así podrá recuperar la confianza y conseguir un margen aceptable de maniobra para legitimarse de verdad como gobernante.

UABJO: En Derecho quieren definir próximo Rector

0

+ Violencia, intimidación y manipulación: joyas de CU

Por lo menos en las últimas dos décadas, todos los personajes que han pasado por la rectoría de la UABJO, han prometido resolver los no pocos problemas que existen en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales… y todos han hecho exactamente lo contrario. Esa Facultad, ha sido utilizada como un mero coto de poder, como un bastión electoral, o como un trampolín político. Y ahora mismo no es la excepción.

Tal parece que hoy en las definiciones políticas y académicas de la Facultad de Derecho de la UABJO, algunos personajes y grupos fácticos pretenden comenzar a dirimir la lucha por la rectoría. En efecto, aunque a Rafael Torres Valdez le queda alrededor de un año y medio de gestión como Rector, por lo menos los bloques políticos tanto del ex rector, y líder moral del SUMA, Abraham Martínez Alavés, como del ahora también ex secretario General de Gobierno, Evencio Nicolás Martínez Ramírez, ya pretenden ir tras la dirección de Derecho, pero no para hacer algo por esa atropellada escuela de la UABJO, sino para utilizarla como el paso intermedio hacia sus respectivas ambiciones por la rectoría.

No obstante, para comprender de mejor modo esta feroz y aparentemente circunstancial lucha de poder, es necesario voltear un poco hacia el pasado reciente. Hace casi tres años, Alejandro Paz López ganó formalmente la elección de Director en la Facultad de Derecho de la UABJO. Dicho personaje, fue apoyado por su antecesor, Jesús Villavicencio, quien dirigió la Facultad gracias a la alianza que tejió con Martínez Alavés.

Sólo que al imponer a Paz como su sucesor, Villavicencio no respetó los acuerdos a los que había llegado con su otrora aliado. Así, Abraham Martínez tejió una nueva alianza pero ahora con el entonces Procurador General de Justicia (Evencio Martínez) para desestabilizar la Facultad, y así poder derrocar a un temeroso Alejandro Paz, que pronto fue absorbido en un cargo administrativo en el Congreso del Estado.

El designado para concluir el periodo fue Noé Mathus Romualdo, quien llegó a la dirección de Derecho, como una concesión al entonces procurador Martínez Ramírez por parte de Abraham Martínez Alavés, pero cercándolo por todos lados, para impedir que dicho grupo pudiera tener avances políticos en la construcción de aspiraciones o candidaturas de otro nivel, y ni siquiera pudiera asumir el control territorial de la Facultad.

¿Qué hizo el ex rector Martínez Alavés para ello? Que a través del manejo de las redes institucionales del poder, siempre exigió y consiguió que Mathus Romualdo fuera un director maniatado. Además de los constantes conflictos que se generaban a partir de las intrigas que salían desde la oficina del rector Torres, a Mathus nunca se le permitió tener el control administrativo de la Dirección, la disposición de los recursos económicos, y mucho menos la disposición sobre el ingreso de alumnos y catedráticos.

Todo quedó, como era de esperarse, en manos de la familia Martínez Helmes, que gracias a sus cotos de poder designó a personas afines en más de las 40 coordinaciones académicas de la Facultad, y decidió plenamente sobre el personal docente que se contrataba para los ciclos escolares. Así, en poco tiempo pudieron tener el control territorial y administrativo de la Facultad, para luego someter a Mathus a la presión porril y estudiantil que, en general, nunca le permitió dirigir la escuela que, se supone, aún hoy encabeza.

La pugna, pues, no era ni académica ni estudiantil e incluso ni siquiera porril: fue, siempre, una abierta y grosera medición de fuerzas entre el ex rector Martínez Alavés, y el otrora respaldado oficialmente procurador de Justicia, y luego designado secretario General de Gobierno, Evencio Martínez, por ver quién tenía el control de ese espacio para luego utilizarlo como botín político.

LUCHA FEROZ

En ese contexto se inscribe tanto la improvisada competencia electoral que a partir de hoy se desatará plenamente en la Facultad de Derecho, como los actos de violencia e intimidación con los que desde ayer amaneció el campus central de la UABJO. Lejos de las prácticas comunes del acarreo y la cooptación con fines electorales, hoy uno y otro grupo emprendieron sendas estrategias de desmovilización y generación de incertidumbre entre la comunidad docente y estudiantil, para tratar de influir desde ahí en el resultado de la votación.

Por si eso fuera poco, curiosamente decidieron que la elección del nuevo Director de la Facultad de Derecho, ocurriese no en un momento de alta concurrencia de votantes, sino justamente el último día formal de actividades para la comunidad universitaria, antes del periodo vacacional de fin de año. En efecto, en medio del clima de violencia y conflicto, los comicios ocurrirán el próximo 16 de diciembre. Y ganará no quien acumule mayor grado de aceptación, sino quien aplique una mejor estrategia de manipulación electoral.

¿Quiénes posiblemente aparezcan como candidatos y, sobre todo, para qué? Se asegura que, por un lado, el grupo de Abraham Martínez pretende impulsar a su hijo Eduardo Martínez Helmes —secretario Particular del rector Torres—, o a alguno de sus incondicionales, para que luego decline el cargo a su favor. Por otro lado, el grupo de Evencio Martínez seguramente buscará competir, también a través de una tercera persona. Ambos grupos, saben que este es el momento preciso para incrustarse, desde una posición importante, dentro de la lucha por la rectoría universitaria, que ocurriría dentro de poco tiempo.

El grupo de Martínez Alavés ha ejercido el poder plenamente: para eso ha buscado hacer crecer la plantilla de catedráticos, ha mantenido la cooptación de los alumnos a través del intercambio de calificaciones por votos, y ha tratado de desmovilizar, a través de todos los medios posibles, a los demás integrantes de esa facultad, con el objeto de que sólo emitan sufragio los votantes asegurados.

GUERRA SUCESORIA

El grupo de Evencio Martínez, sin embargo, no está manco. A pesar de ya no tener el respaldo y los medios económicos que permitía el cargo de Secretario de Gobierno, buscará hacer frente a esa embestida. El ex Procurador de Justicia también tiene en sus planes ser rector. Para ello, tampoco dudará en aplicar el mismo remedio: desmovilizar, atemorizar, violentar e intimidar. Pero los Martínez Helmes pretenden hacerse de esa posición, al precio que sea, porque es el escalón intermedio hacia la Rectoría. ¿Y la academia? Esa que se joda. Lo que importa, para ellos, es el poder.

 

Desaparecer la ASE: pésima opción democrática

1

+ Las instituciones no deben pagar por las personas

El gobierno de Gabino Cué Monteagudo debe valorar con serenidad si es conveniente que las instituciones democráticas del Estado paguen por los errores o el origen de quienes las integran. Dentro del paquete de reformas que envió al Congreso, existen dos que deberían ser motivo de un análisis profundo, para evitar caer en simples revanchismos que no hagan más que minar la vida pública e institucional del estado: la primera, es la propuesta de desaparecer la Auditoría Superior del Estado; y la segunda, de crear una instancia distinta al Instituto Estatal de Acceso a la Información, como órgano garante del derecho a saber de los particulares.

Es claro que en Oaxaca, como en el país, las instancias de fiscalización superior, así como los órganos que garantizan el acceso a la información pública gubernamental de los particulares, no nacieron como consecuencia de una mera concesión graciosa por parte de quienes detentaban el poder. Ambas instancias, como varias otras que hoy tienen peso importante en la vida política y funcionamiento del gobierno y el país, nacieron a partir de las luchas y los espacios de democratización que fueron ganando las fuerzas políticas que remontaron su condición minoritaria y de exclusión, y consiguieron exigir al gobierno claridad y certeza en la función pública.

El caso de Oaxaca fue más o menos el mismo: el Gobernador del Estado, como concentrador esencial de todas las potestades públicas de la entidad, se resistió hasta el último momento posible a ser revisado, fiscalizado e incluso cuestionado por su actuación. Así, la nuestra fue una de las últimas entidades de la República en las que se crearon órganos de fiscalización como la Auditoría Superior, o el Instituto de Acceso a la Información.

Desde un inicio, en ambas instancias se cuestionó válidamente la integración de las mismas, por considerar que las personas designadas para las responsabilidades no garantizaban por completo la certeza e imparcialidad que requerían esas instancias. En el caso de la ASE, fue nombrada como titular una cercana colaboradora del entonces gobernador Ulises Ruiz, y en el IEAIP, también fueron designadas tres personas con relaciones y compromisos evidentes con el gobierno en turno.

Hasta ahora, sin embargo, ese ha sido el argumento de fondo para cuestionar el trabajo de esas instancias. Distraídos por la sonoridad de los nombres, de las cercanías con el poder, y de las sospechas que eso genera, poco se ha reparado en la calidad del trabajo de esas instancias, así como las formas efectivas, y con validez constitucional, a través de las cuales esos órganos pueden mejorar.

Es claro que el gobierno de Gabino Cué pretende desaparecer esas instituciones, sin antes ponerlas a prueba en su forma actual, y sobrepasando lo que debería hacerse en un gobierno verdaderamente democrático que respeta la ley. Habría que juzgar a la ASE y al IEAIP en razón de sus resultados tangibles y comprobables, y no someterlos a un proceso de sacrifico a partir de su integración.

TRIBUNAL DE CUENTAS

Vayamos específicamente al caso del órgano de fiscalización que se pretende crear. Hace unos días, el gobernador Cué envió al Congreso un proyecto de reforma a la Constitución del Estado, a través de la cual pretende crear una Contraloría Superior del Estado con características que, en sí mismas, transgreden los lineamientos establecidos por la Constitución General de la República para ese tipo de instancias.

Veamos el asunto a detalle: la Contraloría Superior del Estado tendría una titularidad colegiada, integrada por tres personas. Tendría la obligación de sesionar públicamente. Sus miembros serían designados por el Congreso, y durarían cuatro años en sus encargos, con la posibilidad de ser reelectos por un periodo más. Y se eliminarían los principios de posterioridad y anualidad, a través de los cuales un órgano de fiscalización sólo puede actuar revisando los periodos anuales ya concluidos en el ejercicio público, y no en cualquier momento como se pretende

Esto, que aparentemente daría mayor equilibrio y legitimidad popular al órgano de fiscalización, no sólo se equipara a un simple acto de populismo, sino que también viola los principios establecidos en la Constitución federal. ¿Por qué?

Porque el artículo 116 constitucional obliga a todas las entidades federativas a contar con órganos de fiscalización que sean unipersonales, que sean parte de los Poderes Legislativos locales y que cuenten con autonomía técnica y de gestión, que respondan a los principios de anualidad y posterioridad; que el titular del organismo sea electo por mayoría calificada en el Congreso (es decir, dos terceras partes de los miembros presentes en la sesión en que es electo el Auditor).

La Constitución federal establece también que el Titular de ese órgano debe durar por lo menos siete años en el cargo, y que cuente con cinco de experiencia en materia de control, auditoría financiera y de responsabilidades. Y bajo esos principios, es como están integradas las Auditorías Superiores de los 31 estados y el Distrito Federal.

Es cierto que Oaxaca es un estado libre y soberano en todo lo concerniente a su régimen interior; pero también es claro, y básico, comprender que al ser parte integrante de la Federación se encuentra sujeta a los principios que marca la Constitución de la República. Y como se ve, la inconstitucionalidad de ese proyecto de reforma, es evidente.

 

TENTACIONES DEL PODER

Pero lo más grave de todo, es que por querer remover a la auditora Caña Cadeza (a quien consideran, no del todo equivocadamente, parte del antiguo régimen), lo que pretenden hacer es destruir una institución creada a partir de bases constitucionales federales. Y al crear la Contraloría Superior, también se corre el riesgo de que la titularidad colegiada fuera asimismo repartida por cuotas partidistas, abriendo nuevamente la posibilidad de que el resultado de las auditorías fuera sometida a negociaciones políticas. ¿El nuevo gobierno ya revisó seriamente los resultados de una instancia como la ASE? ¿Ya habrá visto lo hasta ahora realizado, más allá de sus propias fobias políticas? ¿A poco no sabe que las autoridades municipales hasta ahora más sancionadas han sido las de origen priista? Hoy tienen en las manos la posibilidad de una auténtica transición a la democracia. Pero también de hacer de esa promesa, un engaño y una vacilada.

Twister: @aortizromero

Complejos administrativos: el gran fraude… ¿impune?

1

Una de las promesas de campaña del entonces candidato del PRI a la gubernatura del Estado, Ulises Ruiz Ortiz, fue la de terminar con los congestionamientos viales, marchas y bloqueos, que todos los días ahogaban al primer cuadro de la capital oaxaqueña para, decía, devolverle a ese espacio la tranquilidad y belleza que había perdido, en buena medida por la concentración en ese sitio, de prácticamente todas las oficinas públicas estatales. Por ello, eran miles los ciudadanos que todos los días realizaban trámites, trabajaban, o protestaban, en el corazón de la Verde Antequera.
Para cumplir esa meta, ya como gobernador, Ulises Ruiz anunció la construcción de dos complejos que albergarían a todas las dependencias gubernamentales estatales, en espacios alejados del Centro Histórico de Oaxaca de Juárez: el primero de ellos, que desde el inicio sería conocido como “Ciudad Administrativa”; y el segundo al que, apenas hace unos meses, fue presentado como “Centro Administrativo del Poder Ejecutivo y Judicial”, aunque coloquialmente conocido como “Ciudad Judicial”.
Era, pues, el inicio de una de las más grandes obras de infraestructura de la administración estatal 2004-2010, que también resultó un gran fraude y una descomunal hipoteca para las arcas del Estado, que durante las siguientes décadas tendremos que pagar los oaxaqueños; y que el hoy gobernador Gabino Cué Monteagudo prometió revisar, para determinar si es conveniente o no continuar pagando cantidades millonarias de dinero por una obra onerosa, que lejos de representar un ahorro para el erario, constituye una enorme carga económica que además presuntamente representa un monumento a la corrupción gubernamental.

PLAN ORIGINAL
Como ya se ha dicho, la edificación de una Ciudad Administrativa despresurizaría al Centro Histórico de embotellamientos y plantones ocasionados por la ubicación en esa zona de organismos gubernamentales, y a la larga reportaría ahorros considerables en cuanto al pago de arrendamientos, que hasta hace poco tiempo se tenían contratados para albergar a las múltiples oficinas públicas estatales, y que constituían la suma de unos 80 millones de pesos anuales en el pago de rentas para albergar a todas las oficinas del Gobierno del Estado.
Tal planteamiento fue el motor para iniciar la elaboración de dicho proyecto. Los primeros planos de la Ciudad Administrativa comenzaron a elaborarse en la Secretaría de Obras Públicas (SOP) desde el primer día de trabajo de la actual administración. Tras varios meses de estudios técnicos, finalmente se entregó un primer proyecto de obra en febrero de 2005, el cual contemplaba la edificación de cuatro edificios dúplex que, en conjunto, tenían la capacidad de albergar a casi todas las oficinas de la administración central del Gobierno del Estado.
Junto con el proyecto, refieren fuentes cuya identidad se reserva por petición expresa, se entregó un presupuesto de costos. La edificación completa de la obra tenía un costo de alrededor de 355 millones de pesos. Había suficientes probabilidades, afirman, de que dicho monto fuera financiado por el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos(Banobras), ya que se trataba de la construcción de una obra pública, que sería además garantizada con los recursos federales que anualmente recibe el Estado de Oaxaca.
A la par de ello, señalan, la SOP buscó el apoyo de diversos organismos académicos nacionales de ingeniería civil, para determinar qué empresa constructora ofrecía las mejores garantías de seguridad y control de calidad en la edificación, y sobre todo para que representantes de esos organismos brindaran apoyo al Gobierno del Estado en cuanto a la vigilancia y certificación en la construcción de la obra.
La empresa constructora elegida, refiere una de las fuentes que fue contactada en la Ciudad de México, fue la misma que en la entidad encabezó la construcción de los dos almacenes y tiendas departamentales de mayor envergadura en Oaxaca. De origen canadiense, y siendo una empresa reconocida en los Estados Unidos y Europa, la constructora Canam ofrecía altos estándares de calidad, precio y garantía de entrega en tiempo de la obra, y contaba con las especificaciones técnicas y tecnológicas suficientes para encabezar el proyecto.

FINANCIAMIENTO ONEROSO
No obstante, a mediados del 2005, el tema financiero todavía se encontraba en la lista de pendientes. La dependencia oficial atribuida para atender el tema económico de la obra era la Secretaría de Finanzas. Ahí llegaron al menos tres propuestas de financiamiento: la primera por parte de Banobras, y las otras dos provenientes de la banca privada.
El financiamiento ofrecido por la banca federal, señalan, era casi tres veces más barato que los de la banca múltiple, en cuanto a las tasas de interés ofrecidas y las facilidades de pago. Sin embargo, teniendo ya encima las presiones propias del inicio de los trabajos de cimentación de la Ciudad Administrativa, el secretario de Finanzas, Miguel Ángel Ortega Habib comenzó a interesarse por el esquema de financiamiento de obra pública, el cual se conoce popularmente como PPS, o Proyectos de Participación en Sociedad.
El modo de financiamiento por PPS —a diferencia del planteado por Banobras, que transfería la responsabilidad de la edificación y el pago al Gobierno del Estado, pero que reducía notablemente los costos de financiamiento—, contemplaba la contratación, por parte del Gobierno del Estado, del financiamiento y la construcción de la obra con una empresa privada, que edificaría con recursos propios a cambio de pagar una contraprestación por un lapso no menor a 15 años.
La “bondad” del esquema PPS es que no distrae grandes cantidades de recursos públicos para la edificación de una obra, ya que ésta es financiada por constructores privados y se concluye en un periodo menor de tiempo. El perjuicio es que, a la larga, dicho modelo cuesta al erario más del triple del monto que habría erogado de haberla construido con su propio dinero.
Así, movido por una razón poco clara, por primera vez en la historia el Gobierno del Estado decidió construir a través del esquema PPS, y desechó la propuesta de Banobras que ofrecía tasas preferenciales y facilidades de pago. No obstante, los requerimientos técnicos, administrativos y legales del sistema PPS, dieron origen a una historia negra de corrupción y complicidades, que hoy tiene ya comprometido, al menos por 15 años, al presupuesto del Gobierno de Oaxaca.

CONSTRUCTORA FANTASMA
La empresa elegida para construir, fue una creada ex profeso para la obra, cuya titularidad se atribuye al empresario ferretero Neftalí García Arango. A pesar de que en el ámbito federal, a toda constructora que participa en esquemas PPS se les exige que acrediten solvencia moral, técnica y financiera —es decir, obras previas entregadas en tiempo y forma sin reclamos ni deficiencias, suficiencia de tecnología, de supervisión y mano de obra, así como capacidad económica para financiar ellos la obra hasta su conclusión—, en Oaxaca no se consideró nada de eso para asignar esta primera obra monumental, a una sociedad que no tenía capacidad alguna para demostrar ninguno de los requerimientos que les debieron ser solicitados.
Todo esto, sin embargo, ocurrió porque en la autorización que el Congreso del Estado le otorgó al entonces gobernador Ruiz —en un Extra del Periódico Oficial del Estado, publicado el 29 de octubre de 2005— para la contratación de la obra, no se estableció requisito alguno sobre la revisión y control de obra, así como los requisitos que debía cumplir la empresa. Es decir, que le dejó el camino libre para la contratación y para que, una vez hecha ésta, la constructora hiciera lo que quisiera con la obra.

CONTRATO VENTAJOSO
La empresa a la que se le asignó la obra de edificación fue, coincidentemente, la encabezada por García Arango. Así, ésta firmó un contrato con el Gobierno del Estado que contemplaba el financiamiento privado de la construcción de la Ciudad Administrativa y su administración durante 15 años, a cambio de que la administración estatal pagara una suma global, superior a los mil 300 millones de pesos.
Avalado por ese trato hecho con funcionarios estatales, refieren las fuentes, la constructora de García Arango —que evidentemente no podía comprobar ningún tipo de solvencia por no tener ninguna obra previa en su haber— contrató un crédito con el Grupo Financiero Banorte por 355 millones de pesos, y continuó con los trabajos de construcción, cobrando nuevamente por los estudios y el expediente ejecutivo, que meses antes ya habían realizado trabajadores de la SOP.
Así, la empresa de García Arango contrató un enorme negocio. Porque aún pagando a Banorte el doble del monto por concepto de intereses, al finalizar el contrato por 15 años, de todos modos habría ganado, libres de todo compromiso, unos 600 millones de pesos.

CIUDAD JUDICIAL, OTRO NEGOCIO
A grandes rasgos, esa misma habría sido la mecánica bajo la cual se construyó también Ciudad Judicial. Sólo que a diferencia del primer complejo administrativo, éste cuenta con trece edificios y una mayor cantidad de obras de infraestructura. Oficialmente, no se dio a conocer a cuánto asciende el costo de la misma. Pero lo que sí se sabe es que se construyó bajo el mismo esquema, con el financiamiento de la misma institución bancaria, y teniendo como socios ocultos a las mismas personas que ya habían hecho un primer negocio con Ciudad Administrativa.
Incluso, constructores aseguran que en cálculos moderados, Ciudad Judicial pudo haber tenido un costo neto para la constructora de unos mil 800 millones de pesos. Este monto sería el financiado, y a éste se le aplicarían todas las comisiones e intereses que ahora tendremos que pagar todos los oaxaqueños. Hay razón para el incremento sustancial de la construcción.
Y para muestra, un botón: A diferencia de Ciudad Administrativa —cuyos dúplex son de estructura metálica y “forrados” únicamente con lozas de concreto—, todos los edificios ahí son de materiales sólidos. Sólo eso, aseguran, encarece de manera importante esa y cualquier otra construcción.

AHORRO INEXISTENTE
El gobierno de Ulises Ruiz aseguró que para financiar el pago de ambos complejos, el gobierno estatal utilizaría los recursos con los que pagaba la renta de los edificios que hasta hace unos años albergaban a las oficinas estatales.
En términos reales, eran 80 millones de pesos los que se gastaban en el pago de arrendamientos, que serían invertidos en los complejos administrativos. Tal ahorro, sin embargo, es irreal. Sólo en el Presupuesto de Egresos 2010, se estipula(artículo 14) que para el pago del Contrato de Prestación de Servicios a Largo Plazo de Ciudad Administrativa y Ciudad Judicial, se destinó la cantidad de 278 millones 976 mil pesos. Es decir, más de tres veces el gasto que se hacía en el pago de alquiler de inmuebles para todas las dependencias del Gobierno Estatal.
El gobernador Gabino Cué aseguró, justamente por toda la opacidad y sospechas de corrupción que envuelve la construcción de esos complejos, que revisaría la viabilidad de continuar con el pago de esos contratos. Sólo que, de entrada, para el ejercicio 2011 ya solicitó al Congreso la autorización para el pago anual que corresponde. Hoy, sólo él tiene la palabra. Sólo el Gobernador sabe si de verdad tiene la voluntad de clarificar todo este asunto, o si permite la consolidación de estos, que bien parecen sendos monumentos a la corrupción y la voracidad de quienes gobernaron la entidad los últimos seis años.

La transición en Oaxaca: ¿Y ciudadanos, cuándo?

0

+ El gobierno cambia: ¿la sociedad también lo hará?

Se ha traído y llevado hasta el cansancio, la conminación o exigencia de que el gobierno de Gabino Cué Monteagudo emprenda la fase superior de la alternancia de partidos en el poder: esto es, que siente las bases de una auténtica transición a la democracia. ¿Cómo lograrlo? Es lo que nos hemos preguntado en más de una ocasión, enumerando una serie de necesidades básicas tanto del andamiaje jurídico, como del sistema democrático, e incluso de la forma en cómo debería ejercerse, idealmente, la administración gubernamental. Sólo que, hasta ahora, en general, los oaxaqueños hemos desatendido —gravemente— una necesidad asimismo básica de toda transición democrática: ¿Qué haremos nosotros, los ciudadanos, para fomentar y estimular dicho proceso?

La pregunta no es menor. Porque, en general, la expectativa sobre el gobierno de Gabino Cué, así como su grado de legitimidad, hoy está en uno de sus puntos más elevados. El ahora Gobernador del Estado ganó los comicios con un amplio margen sobre todos sus oponentes. Y no sólo eso, sino que también importantes grupos de la ciudadanía se han volcado a su favor, o cuando menos le han manifestado su disposición a darle el beneficio de la duda sobre el proyecto político que encabeza.

Así, en función de ello, el Gobernante ha venido delineando una serie de reformas constitucionales y legales, disposiciones administrativas, y cambio de actitudes, a través de las cuales plantea iniciar ese proceso de transición que tanto ha prometido. Dispuso, desde el primer momento, una profunda reforma administrativa con la que pretende eficientar las labores administrativas del gobierno estatal; ha venido enviando al Congreso, una serie de reformas legales por medio de las cuales pretende edificar un entramado institucional dotado de mayor claridad, certeza en la rendición de cuentas, y cercano a la gente.

Sin embargo, en todo esto debe estar bien sabido algo: que cualquier reforma que emprenda el nuevo gobierno, no será ni la mejor ni la más acabada que necesita Oaxaca. Esto tiene un fundamento sencillo: las inercias de mucho tiempo no se pueden romper en un periodo tan corto de tiempo como un sexenio, así como tampoco se pueden modificar de un solo golpe todos los esquemas políticos que hasta ahora han prevalecido. Se puede hacer mucho impulsando todas esas reformas que sienten bases sobre un gobierno más democrático, y teniendo un grado importante de disciplina en cuanto al manejo de los recursos y la forma en cómo se ejerce el gobierno.

¿Qué queremos decir con esto? Que, evidentemente, nosotros, desde la sociedad, tenemos también ser parte de ese proceso. Hasta ahora, no sólo en Oaxaca sino en el país, a los ciudadanos se nos ha vendido la idea de que con el voto contribuimos a la democracia y a tener mejores gobiernos. Eso es cierto, aunque no por completo. ¿Por qué?

Porque a través del sufragio, los electores le damos certeza y legitimidad a los procesos electorales, y contribuimos a formar la decisión mayoritaria sobre el rumbo que queremos tanto para el gobierno, como para nuestros problemas sociales, económicos y políticos más trascendentales.

Pero ello de ninguna manera equivale a suponer que nuestra única responsabilidad con la democracia es la de votar, o que con ello se termina nuestro compromiso con el gobierno o la sociedad, y mucho menos a que después de salir de la casilla de votación, luego de haber emitido nuestro derecho al voto, se acaba nuestra responsabilidad o cuando menos la necesidad de estar interesado en lo que ocurre en el ámbito político.

Es evidente que aquí y en China, un solo régimen de gobierno no tiene la potestad, la permanencia o la fuerza suficiente como para hacer todos los cambios que se propone. Por ello, sin duda, los ciudadanos deberíamos jugar un papel más proactivo en cuanto a la democracia, siendo no sólo agentes pasivos, sino activos, de los cambios que todos queremos.

SOCIEDAD CON CONCIENCIA

En efecto, nosotros como sociedad también deberíamos tener más conciencia y compromiso con nuestra realidad. Están tan equivocados aquellos que creen que a partir del 1 de diciembre Oaxaca es un estado nuevo en el que las cosas pueden cambiar como por arte de magia, como aquellos que creen que su contribución a la democracia está hecha y acabada con el solo ir a votar. Mucho más errados, están todos los que suponen que el gobierno debe cambiar, pero todos los demás agentes sociales no. ¿A qué nos referimos?

A que nosotros los ciudadanos deberíamos ser más conscientes de que el gobierno por sí mismo no puede cambiar la realidad. Es decir, hablando con un sentido más práctico podríamos decir, por ejemplo, lo siguiente: ¿Si únicamente cambia o evoluciona el gobierno cambiará Oaxaca? La respuesta es no. ¿Y si el gobierno emprende una profunda modificación social, pero desatiende su relación con las organizaciones sociales, Oaxaca cambiará? Tampoco. ¿Y si cambian todos ellos, pero los partidos políticos se convierten en fuerzas retardatarias e intransigentes, algo evolucionará? Mucho menos. ¿Y si cambiaran todos, y los particulares no? De ninguna forma.

Tendríamos que referirnos con mayor particularidad al papel de la ciudadanía organizada en todas sus vertientes. ¿Cómo queremos que Oaxaca cambie, si todas las organizaciones sociales, gremiales o políticas, deciden continuar instalados en la política del chantaje, la dádiva o la coacción? ¿Cómo querer que ahora las formas políticas sean distintas, si en el ámbito partidista únicamente habrían intercambiado papeles los partidos que representan hoy y ayer al oficialismo y la oposición?

Los ciudadanos comunes y organizados debemos comprender que todo cambio debe ser integral, y que por tanto nadie se puede hacer ajeno a él. Deberíamos organizarnos para exigir de mejor modo, para tener una participación más seria y activa en los asuntos públicos; para proponer y exigir al gobierno que cumpla lo que promete. Y sobre todo, para ser sus más feroces vigilantes de los procesos a través de los cuales se hace el gobierno, se manejan las finanzas y se dispone de los recursos.

CIUDADANOS DESENTENDIDOS

Deberíamos comenzar a no estar satisfechos, pero manifestar esa insatisfacción en cuestiones productivas y positivas. No se trata de desilusión o desánimo, sino de poder tener la posibilidad de siempre poder exigir (y exigirnos) mejores resultados. De lo contrario, todo proyecto de cambio será un simple desbalanceo. Y estará encaminado al fracaso.

 

Irma Piñeyro, atropellada por su mismo proyecto

0

+ El Gobierno debe acostumbrarse a respetar la ley

En el sector público de Oaxaca, ha sido común aquel viejo adagio relativo a que “suerte te dé Dios, hijo, que el saber nada te vale”; pero si este gobierno que encabeza Gabino Cué Monteagudo se dice garante de la legalidad y el orden, y asegura que uno de sus proyectos es profesionalizar la administración pública, debe comenzar por acostumbrarse a respetar la ley.

Hace apenas unas semanas, ellos enviaron al Congreso un proyecto de Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en el que incorrectamente establecieron los requisitos que debía cubrir todo aquel que ocupara un cargo en el gabinete estatal. Y el caso de la ahora ya ratificada secretaria General de Gobierno, Irma Piñeyro Arias demostró que, demás de no respetar la ley, el mismo gobierno cayó en la trampa de su ley.

En primer término, habría que tomar como punto de referencia la legislación federal que rige el gabinete de gobierno en el que se auxilia el Titular del Poder Ejecutivo Federal, para poder comprender de mejor modo algunos errores cometidos en esta nueva legislación sobre esa materia.

En ese sentido, el artículo 91 de la Constitución General de la República, establece que para ser secretario del despacho únicamente se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos. Al revisar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, uno puede darse cuenta que ésta ni siquiera establece requisitos o condicionantes para integrar el gabinete de gobierno del Presidente de la República, para evitar una redundancia o, aún peor, una contradicción.

Eso se funda en dos razones: primera, en la jerarquía normativa, que establece que la Constitución de la República es la máxima norma jurídica en el país, y que todos los demás ordenamientos inferiores, lógicamente deben estar de acuerdo con lo que ella establece. En ese sentido, un simple asunto de lógica jurídica nos llevará a entender que siempre una ley ordinaria debe concordar con la norma constitucional, y que cuando existe diferendo entre una y otra, es la ley ordinaria la que debe ser ajustada a la Constitución, porque ésta es la fuente de la que emana el orden jurídico nacional.

Y la segunda razón es no menos importante: en México, el sistema republicano de gobierno se encuentra estructurado de tal modo que el Presidente de la República es el Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, y por tanto él es quien encabeza en el orden superior, como figura única, a la administración pública federal. En razón de ello, todos los que integran el gobierno son simples colaboradores del Presidente que —salvo excepciones relacionadas con asuntos de Estado, como la economía, la diplomacia, el manejo presupuestal y las fuerzas armadas— son nombrados y removidos libremente por éste.

¿Para qué remontarnos a todo esto? Para poder comprender que, técnicamente, la nueva legislación administrativa del gobierno en Oaxaca está mal planteada. Las reformas para exigir la comprobación de estudios profesionales a los integrantes del gabinete debieron partir del Texto Constitucional local, para luego ser solamente reglamentadas en una ley ordinaria.

Pero resulta que aquí, contra toda lógica, una ley inferior contradice a una superior con posibilidades de prevalecer por su forma de aplicación práctica; y que, en razón de ello, se generó un problema no sólo legal, sino también político, en el que las fuerzas de oposición en el Congreso del Estado exhibieron a la administración de Cué por el incumplimiento de los requisitos que ellos mismos plantearon para la designación de su Secretaria General de Gobierno; pero en el que, el principal error fue cometido desde el mismo gobierno, que no encontró un modo claro de manejar este asunto desde ninguna perspectiva posible.

PRESAS DE SÍ MISMOS

Es incuestionable el hecho de que el gobierno de Gabino Cué Monteagudo pretenda comenzar un proceso de profesionalización de la administración pública estatal. De hecho, es saludable que exista esta perspectiva, para que poco a poco se vayan desincorporando de todas las estructuras institucionales los individuos que no cuentan con el perfil profesional necesario para las actividades que realizan.

En la concepción teórica de la administración pública, se supone que el Titular del Poder Ejecutivo tiene dependencias de apoyo a su cargo, porque éste ni es todólogo ni puede estar y decidir en todas las áreas del gobierno; pero por eso mismo, la concepción teórico-política de la administración pública indica que los colaboradores del Presidente o Gobernador, según sea el caso, deben ser aquellas personas que tengan algún grado de especialización técnica o profesional en el ramo que el Mandatario —su jefe— les encarga, además de la experiencia que le permita cumplir eficazmente con los fines no sólo del gobierno, sino del Estado. Al final, el criterio que unifica el trabajo de todos los funcionarios, es el del fin último del Estado, que tiene que ver esencialmente con la búsqueda y obtención del bien común.

Sin embargo, lo que es no sólo lamentable, sino inadmisible, es que sea desde el mismo gobierno en donde se fomenten este tipo de evasiones a la ley. Aunque es imposible de erradicar por completo, se supone que la profesionalización de la administración pública tiene como objeto disminuir el nepotismo, el amiguismo y las demás prácticas en las que prevalecen los criterios afectivos o de interés particular, por encima de las necesidades generales. Se supone, también, que esto era lo que buscaba el nuevo gobierno con sus reformas legales. Pero hoy, con sus decisiones, hoy lo que queda claro es que únicamente pretendieron simular un avance, pero decidieron sobre lo mismo de siempre.

Así, lo que queda claro es que prevalecerá el mismo adagio de antaño: Suerte ya les dio Dios a los nuevos funcionarios, por haber sido nombrados y ratificados sin satisfacer los requisitos legales; y suerte les siga dando para que desempeñen sus labores con eficiencia. Porque el saber, quedó demostrado, nada les vale.

CONDOLENCIAS

Desde este espacio enviamos un abrazo fraterno y solidario a nuestra apreciada amiga, la periodista María de los Ángeles Nivón, por el fallecimiento de su señor padre, don Fernando Nivón Ramos. El autor de este espacio se une al dolor que embarga a la familia, y eleva oraciones por su pronta resignación. Descanse en paz.

 

Educación en Oaxaca: simplemente no existen posibilidades de arreglo

2

+ Gobierno-Sección 22: vicios, convalidados

En su primera declaración pública como director del IEEPO, Bernardo Vásquez Guzmán aseguró que toda interlocución que tenga esta administración del Gobierno del Estado será con la Sección 22 del SNTE, y llamó a los integrantes de la Sección 59 a “sumarse” a sus adversarios “por el bienestar de los educandos”. De nuevo, otro régimen de gobierno en Oaxaca dejó a un lado los pudores, para echarse en brazos de un gremio que hará todo justamente porque las cosas no cambien, y mucho menos porque la educación pública mejore.

Como parte de los lugares comunes, la administración del gobernador Gabino Cué llamó al magisterio oaxaqueño a tener una relación respetuosa e institucional, a través de la cual se pudieran mejorar los alarmantes índices de analfabetismo y deficiente aprovechamiento que tienen los alumnos de educación pública básica en la entidad; para ello, el Gobernante estableció una serie de compromisos políticos y educativos con los que, según parece, cree que puede mejorar la instrucción pública en la entidad.

En ese sentido, gran parte del discurso político que ha reiterado el gobernador Cué respecto a la relación respetuosa con los gremios y organizaciones de lucha social, y al no uso de la fuerza pública para actos de represión, está encaminado a la Sección 22. Esto porque uno de los principales agraviados por la anterior administración en esos aspectos, fue precisamente el sindicato magisterial oaxaqueño.

Pero también, en el aspecto estrictamente educativo, el nuevo gobierno abiertamente ha tratado de congraciarse e identificarse con la Sección 22. En efecto, el gobernador Cué ha dicho en más de una ocasión, que trabajarán en conjunto con el magisterio oaxaqueño en la construcción del plan alternativo a la Alianza por la Calidad de la Educación (ACE) que ellos tanto han exigido, y por el que tienen un frente de guerra abierto con la dirigencia nacional del SNTE.

Tal parece que el nuevo gobierno está convencido, o aparenta estarlo, que atendiendo esos dos aspectos podrá mejorar la calidad de la educación, o que al menos conseguirá que los profesores de la Sección 22 dejen a un lado los paros de labores, los plantones y demás acciones de protesta social que tanto acostumbran. En una visión simplista y aparente, este podría ser el camino correcto. Aunque en realidad, decisiones como esas lo único que hacen es dar la primera pauta para la atención de otros problemas mucho más severos.

¿De qué hablamos? De que atendiendo esos dos rubros, el gobierno de Gabino Cué no conseguirá, ni en el mejor de los casos, mejorar la educación pública que reciben los niños y jóvenes oaxaqueños. A lo mucho, lo más que logrará es (medio) estabilizar su relación y convivencia social y política con la Sección 22, pero no conseguirá que ésta comience a revertir los preocupantes índices de rezago educativo que existen en nuestra entidad.

No obstante, ni siquiera en eso los signos son alentadores. De antemano, la 22 ha asegurado y reiterado que no por el cambio de administración, ellos dejarán de llevar a cabo manifestaciones, paros, marchas y demás. Dicen, con toda la congruencia pero también inmoralidad que los caracteriza, que su lucha va más allá de una administración o un gobernante, y que por eso sus causas se mantienen vivas aunque éste sea un gobierno identificado con ellos.

Y respecto al plan alternativo a la ACE, las cosas tampoco son alentadoras. De hecho, no es nuevo el señalamiento en el sentido de que el tan socorrido plan alterno que según ya tiene listo la Sección 22, simplemente no existe. En nuestra entrega del 4 de junio pasado, asegurábamos que lo más que hasta entonces habían podido construir los profesores de la 22 en ese aspecto, eran apenas algunos lineamientos básicos sobre el proyecto educativo alterno del que tanto hablaban.

Pero decíamos también que entre los propios profesores se sabía que dicho planteamiento estaba aún muy lejos de ser un verdadero plan educativo que independientemente de su enfoque, pudiese tener un sustento metodológico, pedagógico y hasta organizacional, lo suficientemente sólido como para ser aplicado a todas las escuelas, alumnos y maestros del Estado.

 

EDUCACIÓN, ¿SIN REMEDIO?

Ahora bien, en este sentido es también necesario hablar en plata. Es decir, seguir la ruta del dinero. ¿Para qué desean los profesores de la 22 ese plan educativo alterno? La respuesta tampoco es nueva: la Sección 22, tiene en la mente lograr la aprobación, dentro de ese “proyecto alternativo”, de sendos programas de rescate de la infraestructura educativa, mobiliario, capacitación docente, formación de nuevos profesores normalistas y, lo que es “la joya de la corona”, el manejo nada menos que del programa de estímulos económicos y ascensos para los trabajadores de la educación. Esto último es lo que, en su visión, vendría a sustituir a la carrera magisterial, que quedó superada con la Alianza por la Calidad de la Educación, y que ellos se niegan a reconocer y a aplicar en Oaxaca.

Así, lo que es evidente, es que los profesores de la 22 no van por la educación, sino por el botín económico. Esto porque si los “democráticos” llegaran a tomar el control particularmente del programa de estímulos económicos, no sólo continuarían recibiendo un cheque en blanco para el manejo terrorista de sus trabajadores, sino que además asumirían el control completo de lo que los profesores denominan los estímulos económicos “de tipo horizontal”, que se les otorga cuando todos aquellos que están frente a grupo mejoran su nivel de preparación académica y de actualización.

¿Todo esto resultaría en una mejor educación? Evidentemente no. Porque, de hecho, cualquier reforma educativa, la que sea, que quisiera llevarse a cabo en Oaxaca, tendría necesariamente que pasar por la disminución de la influencia, los vicios, y el excesivo poder que tiene en sus manos la Sección 22.

 

NADA CAMBIARÁ

En efecto, nada cambiará porque lejos de hacer planteamientos serios y de avanzada respecto a la educación, el nuevo Titular del IEEPO decidió echarse en los brazos de la Sección 22 simplemente por un asunto de sobrevivencia. Y como ésta no cederá ni un ápice de su poder en aras de nada, lo que ya puede preverse es el continuismo en la simple administración del problema educativo. Quizá, en el mejor de los casos, disminuyan las suspensiones de clase. Pero ello no equivaldrá, ni cercanamente, a que la educación mejorará.